堅(jiān)持“三集中”推動(dòng)“室組地”融合

助力XX紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

XXX紀(jì)委區(qū)監(jiān)委在市紀(jì)委市監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,努力探索,積極創(chuàng)新,擔(dān)當(dāng)作為,以集中力量監(jiān)督、集中力量辦案、集中力量審理,推動(dòng)“室組地”融合,實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果,深入推進(jìn)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,推動(dòng)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作不斷取得新成效、新進(jìn)展。

一、高度重視,學(xué)深悟透“室組地”融合是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)舉措

建立健全“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制,是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)作用的具體實(shí)踐,是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制。XXXXXX紀(jì)委區(qū)監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神,以貫徹落實(shí)中紀(jì)委《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合的指導(dǎo)意見(試行)》和省紀(jì)委《貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合的實(shí)施細(xì)則(試行)》為抓手,堅(jiān)持深學(xué)一層、學(xué)思踐悟,利用每月常委會(huì)、周一業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)、審查調(diào)查會(huì)等多種形式組織學(xué)習(xí)“室組地”的相關(guān)政策,并結(jié)合監(jiān)督檢查和審查調(diào)查實(shí)際開展研討、交流體會(huì)。同時(shí),組織人員到相關(guān)區(qū)縣學(xué)習(xí),吸納了其它紀(jì)委監(jiān)委在“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制上的優(yōu)點(diǎn)和亮點(diǎn),探索建立“室組地”工作機(jī)制,助力我委在紀(jì)檢監(jiān)察工作上取得新突破。

二、狠抓落實(shí),抓實(shí)“三集中”提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效

(一)烏當(dāng)“室組地”融合基本情況

年初,區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委專題分析了2023年開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作中存在的力量不足、能力不足、質(zhì)量不高的問題。提出要打組合拳、打整體戰(zhàn)的工作方法,整合各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、街道紀(jì)工委和委機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察室的所有工作力量,以紀(jì)檢監(jiān)察室為基礎(chǔ),成立四個(gè)工作組。每個(gè)工作組由紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、街道紀(jì)工委組成,組長由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員擔(dān)任。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委兩位副書記分別指導(dǎo)兩個(gè)審查調(diào)查組,副書記直接向主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。采取副書記定期調(diào)度,工作組之間獨(dú)立辦案、分工協(xié)作的機(jī)制。今年1-6月,全區(qū)共立案82件,同比增長148.5%,結(jié)案30件,同比增長15.4%;黨紀(jì)政處分23人,同比增長9.5%;采取留置措施6人,同比增長500%;移送司法機(jī)關(guān)3人,與去年同期持平;僅上半年挽回經(jīng)濟(jì)損失162.44萬元。今年初由于疫情影響,3-5月談話和外調(diào)工作受限,未能全面有效開展。6月恢復(fù)后,并全面推行“室組地”融合,6月單月立案達(dá)56件,是歷年最高。今年上半年,我委對(duì)6人采取留置措施,為歷年最多。2人被移送司法機(jī)起訴,23人被給予黨紀(jì)政處分,未提出退回、補(bǔ)證或申訴,質(zhì)量為歷年最好。

(二)創(chuàng)新工作方式,提升工作質(zhì)效

在開展監(jiān)督、辦案、審理工作,我們逐步形成了“三集中”的工作方式。

一是集中力量監(jiān)督。“室組地”融合不僅是辦案力量的融合,更是監(jiān)督力量、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的融合。我們堅(jiān)持監(jiān)督首責(zé),統(tǒng)籌四個(gè)工作組對(duì)新國發(fā)2號(hào)文件、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開展專項(xiàng)監(jiān)督,開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題99個(gè),完成整改98個(gè),提醒談話6人,警示談話4人,責(zé)令檢討3人,通報(bào)批評(píng)9人,查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題12起12人,其中黨紀(jì)政務(wù)處分9人,誡勉談話2人,提醒談話1人。比如,我們“室組地”融合第三工作組以深入開展涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督為抓手,認(rèn)真開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題監(jiān)督檢查,糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題立案12件12人,采取留置措施2人,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任2人。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求,發(fā)揮“1+9”監(jiān)督合力,進(jìn)一步加強(qiáng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、公安等相關(guān)部門的協(xié)助配合,建立起審計(jì)、統(tǒng)計(jì)移送問題線索的機(jī)制,通過紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察對(duì)象數(shù)據(jù)與公安、交管執(zhí)法數(shù)據(jù)相碰撞、比對(duì),新增問題線索49件,立案48件48人。同時(shí),形成合力,高效處置監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,第一時(shí)間集中力量進(jìn)行處置。如

二是集中力量辦案。把“室組地”聯(lián)合辦案的重點(diǎn)放在政策支持力度大、投資密集、資源集中的司法、國企、糧食購銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中優(yōu)勢(shì)兵力打整體戰(zhàn),克服往年辦案單位單打獨(dú)斗、辦案規(guī)模不均衡的問題,嚴(yán)肅查處了區(qū)國糧購銷有限公司總經(jīng)理李白樺涉嫌行受賄案,區(qū)五彩農(nóng)投有限公司總經(jīng)理許琰涉嫌行受賄案,區(qū)法院執(zhí)行局吳霜行受賄案、杜劍旭違紀(jì)違法案、執(zhí)業(yè)律師林志嵩行賄案等一系列大案要案?！笆医M地”聯(lián)合辦案機(jī)制后,在處置巡察移送的“新堡鄉(xiāng)王崗村生態(tài)豬養(yǎng)殖項(xiàng)目違規(guī)驗(yàn)收和支付扶貧款”的問題線索中,取得了較好的效果。該問題線索涉及到新堡鄉(xiāng)人民政府和區(qū)民宗局的相關(guān)人員。針對(duì)這一情況,由我區(qū)第二紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭,整合了新堡鄉(xiāng)紀(jì)委和派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組的力量,對(duì)問題線索進(jìn)行集中研判后,按干部管理權(quán)限,分別由二室對(duì)新堡鄉(xiāng)黨委委員、政法委員熊濤立案,派駐四組對(duì)區(qū)民宗局副局長石勇和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人路婷立案,由新堡鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員陳遠(yuǎn)志立案。有效避免了各個(gè)辦案單位就相近違紀(jì)違法事實(shí)開展重復(fù)調(diào)查、重復(fù)取證的情況,極大的提高了工作效率。

三是集中力量審理。我區(qū)建立全區(qū)審理人才庫,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)工委人員中抽選24名優(yōu)秀人員進(jìn)入審理人才庫,分批次從中抽選人員開展集中審理工作。工作中,我們建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理人員為案件主辦、審理室工作人員為協(xié)辦的審理小組,協(xié)辦人在案件受理、閱卷、談話等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主動(dòng)溝通交流,提出指導(dǎo)性意見,消除案件隱患,實(shí)現(xiàn)協(xié)辦帶主辦、一對(duì)一傳幫帶。同時(shí),審理室每周督辦案件審理進(jìn)度,審理組實(shí)行交叉審理,強(qiáng)化監(jiān)督。整合力量的同時(shí),嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”基本要求完成審理工作,統(tǒng)一考量,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。開展集中審理以來,我們集中受理各類違紀(jì)違法案件90件,審結(jié)85件。開展集中審理以來,我區(qū)實(shí)現(xiàn)了案件辦結(jié)率、案件質(zhì)量、量紀(jì)平衡三個(gè)提升。

(三)完善建章立制,保障工作開展。一是建立定期調(diào)度、專題研究機(jī)制。分管副書記每兩周召開一次工作例會(huì),主要調(diào)度、協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作進(jìn)度,解決工作中存在問題。四個(gè)工作組原則上至少每周進(jìn)行一次工作協(xié)調(diào)溝通,主要是匯總本周監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作情況,梳理問題線索的處置、立案情況、案件的辦理推進(jìn)以及新增問題線索的研判。二是建立落實(shí)獎(jiǎng)懲、激發(fā)干勁機(jī)制。對(duì)當(dāng)年內(nèi)案件數(shù)排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委,當(dāng)年區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作給予加分;對(duì)排名掛末的,當(dāng)年區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作給予扣分。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和委機(jī)關(guān)科室排名前三的,其組和科室內(nèi)工作人員優(yōu)先推薦為個(gè)人年度考核優(yōu)秀等次;對(duì)排名掛末的組和室,其工作人員不能參與當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先或不能獲得個(gè)人年度考核優(yōu)秀等次。

(四)落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo),做好貫通協(xié)同。站在全省、全市的角度,XXXXXX紀(jì)委區(qū)監(jiān)委作為“室組地”中“地”的部分,擁有可以比較便捷的調(diào)度人員和資源,有利于調(diào)查取證的優(yōu)勢(shì)。今年以來主要協(xié)助省市紀(jì)委監(jiān)委開展如下紀(jì)檢監(jiān)察工作。

1.查深查透交辦線索。今年1-6月,我委受理市紀(jì)委移送的問題線索10件,辦結(jié)8件,立案6件。在辦理市紀(jì)委指定貴陽師范學(xué)院吳偉違紀(jì)問題線索中,我委牽頭,在師范學(xué)院紀(jì)委的配合下,不僅對(duì)其違紀(jì)問題查清,并核查出其違法犯罪問題,現(xiàn)已對(duì)吳偉采取留置措施,截止目前,其主動(dòng)交代的涉案金額達(dá)70余萬元。

2.辦理好指定管轄案件。今年來,省紀(jì)委指定我委管轄案件共2件。2023年2月16日接到許琰問題線索后,我委充分發(fā)揮直管優(yōu)勢(shì),短時(shí)間內(nèi)迅速查清其違紀(jì)違法事實(shí),3月4日對(duì)其立案,3月11日對(duì)其采取留置措施。在辦理呂超案中,我委于2023年5月17日對(duì)其采取留置措施,僅留置后35天內(nèi)完成調(diào)查取證工作,6月23日解除留置并結(jié)案。收繳其全部違法所得36.88萬元,達(dá)到很好的政治效果和紀(jì)法效果。

3.協(xié)助采取監(jiān)督檢查、審查調(diào)查措施,以及其他配合事項(xiàng)。近年來,協(xié)助其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話、詢問、調(diào)取、查詢等調(diào)查手段30余次。曾協(xié)助中紀(jì)委到區(qū)住建局、空間規(guī)劃五科等單位等單位調(diào)取了相關(guān)資料;協(xié)助省紀(jì)委十五組開展詢問十余人次;協(xié)助南京市紀(jì)委、銅仁市紀(jì)委、黎平縣紀(jì)委等單位開展調(diào)取、詢問等。另外,我委的劉德良、楊盛富、湯迪、孫應(yīng)燦、蔡平、黃威發(fā)等人員先后參與到省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專案查辦工作,均作為骨干力量參與辦案。

三、取得工作經(jīng)驗(yàn)

(一)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn),全面提升辦案規(guī)模。組建工作組,開展“室組地”融合以來,長期參與一線的辦案人員去開展監(jiān)督檢查,監(jiān)督更加精準(zhǔn)聚焦、更容易發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)督檢查、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量、成案率較往年大幅提升。以前在辦理留置案中,由于人員不足、經(jīng)驗(yàn)不足造成一些新發(fā)現(xiàn)的問題線索沒有足夠精力一一核查,導(dǎo)致案源流失。今年在集中力量對(duì)糧食系統(tǒng)的問題線索的核查中,因涉及的人員多,問題復(fù)雜,第三審查調(diào)查組在對(duì)主要違法犯罪人員李白樺采取留置措施后,整合力量在短時(shí)間內(nèi)對(duì)涉及的問題逐一取證,逐一詢問,又對(duì)另一涉案人員黃華相采取留置措施,同時(shí)深挖涉及到的違紀(jì)違法人員10余人,后又分別交由所在組內(nèi)缺乏案源的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、街道紀(jì)工委立案繼續(xù)辦理,既緩解了紀(jì)檢監(jiān)察室任務(wù)重、壓力大的困難,又解決基它辦案單位無案可辦的局面。今年在辦理區(qū)法院執(zhí)行局吳霜的留置案件中,第一審查調(diào)查組對(duì)相關(guān)涉案人員逐一核查,完成初核后,立即對(duì)一名涉嫌行賄律師林志嵩和另一名區(qū)法院執(zhí)行局工作人員杜劍旭采取留置措施?，F(xiàn)涉嫌行賄律師林志嵩已移送司法機(jī)關(guān)起訴,該案也是全市第一起留置執(zhí)業(yè)律師案件,有效的震懾司法機(jī)關(guān)與職業(yè)律師之間存在的腐敗行為和不正之風(fēng)。同時(shí)該案還深挖到涉及其它違紀(jì)違法人員和區(qū)外公職人員問題線索15個(gè),已分別向市紀(jì)委市監(jiān)委、市級(jí)派駐組第十七組、云巖區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委等多家單位移送。

(二)以案代訓(xùn),全面提升業(yè)務(wù)能力。以前,區(qū)機(jī)關(guān)中只有檢院轉(zhuǎn)隸的人員能查辦職務(wù)犯罪案件。整合辦案力量后,紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人作為審查調(diào)查工作組的副組長對(duì)全體人員進(jìn)行調(diào)配和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面提升紀(jì)檢監(jiān)察人員職務(wù)犯罪辦案能力。今年在辦理留置杜劍旭案中,主辦人員是第一紀(jì)檢監(jiān)察室的工作人員楊天祥和付文霞,他們?cè)瓉矶际屈h風(fēng)室工作人員,都是非法律專業(yè)畢業(yè),去年因工作變動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察室,一年多來,他們?cè)谵k理留置案件中主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參與,特別是留置、搜查、談話、訊問、詢問等工作中,從學(xué)員成長為骨干力量,成長進(jìn)步快速,業(yè)務(wù)素質(zhì)突飛猛進(jìn)。在第一紀(jì)檢監(jiān)察室沒有負(fù)責(zé)人的情況下,擔(dān)重任、挑大梁,獨(dú)立成為留置案件的主辦人。

(三)對(duì)標(biāo)省市,全面提升工作質(zhì)量。今年以來,四個(gè)工作組在紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌指導(dǎo)下,辦案質(zhì)量得到大幅提升,特別是派駐紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委在工作中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)主動(dòng)”:主動(dòng)學(xué)習(xí)監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、主動(dòng)在日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)問題線索、主動(dòng)提升程序規(guī)矩意識(shí)。在辦理職務(wù)犯罪案件中,派駐紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委承擔(dān)大量的基礎(chǔ)性外調(diào)外查工作,為紀(jì)檢監(jiān)察室在案件的定性上提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。今年我委移送司法機(jī)關(guān)案件3件,檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)案件的定性、罪名均未提出異議。

四、存在問題及下步工作建議

(一)克服工學(xué)矛盾難題。當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),中央紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委相繼下發(fā)了許多規(guī)范性文件,我們存在學(xué)習(xí)不及時(shí),知識(shí)更新不及時(shí)的問題。下一步工作中,我們努力克服工學(xué)矛盾,在學(xué)中干,在干中學(xué),特別是指導(dǎo)性業(yè)務(wù)文件和規(guī)定,做到業(yè)務(wù)知識(shí)不脫節(jié)、不斷檔。

(二)處理好工作磨合難題。我委“室組地”融合工作方式開展半年,雖有一定成效,但存在問題也突現(xiàn)出來。由于室、組、地人員原本的工作模式不同,集中開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查時(shí)存在工作方式、思維方式差異,有時(shí)造成工作步調(diào)不一致。下步由紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

(三)解決辦案安全難題。我委案件數(shù)量大幅提升的同時(shí),也提出辦案安全難題,大量案件的談話、訊問、詢問等調(diào)查取證,帶來“走讀式”談話安全壓力。我委目前沒有標(biāo)準(zhǔn)談話室,一直是借用區(qū)檢院的辦案區(qū),出現(xiàn)管理和使用脫節(jié),存在一定安全隱患。下步我委擬在一樓建設(shè)辦案區(qū),將建成兩間一類談話室、兩間二類談話室、一間三類談話室、一間涉案物品保管室和一間廉政檔案室。目前,建設(shè)工作已啟動(dòng),已請(qǐng)專業(yè)的建設(shè)公司正在擬定建設(shè)方案。

(四)化解統(tǒng)籌監(jiān)督難題。在監(jiān)督實(shí)踐過程中,“1+9”監(jiān)督合力為我們提供了很多問題線索,幫助紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)日常監(jiān)督,拓展問題線索來源。在實(shí)際工作,我們和司法機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門都建立了問題線索移送機(jī)制,但針對(duì)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督聯(lián)動(dòng),沒有統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),確實(shí)存在監(jiān)督和信息壁壘。下步工作中,我委將積極主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門,充分發(fā)揮派駐組作用,搭建監(jiān)督信息共享平臺(tái),形成監(jiān)督合力。